Преступления против гос власти общая характеристика. Общая характеристика преступлений против государственной власти. Интересы государственной и муниципальной службы
Действующее уголовное законодательство РФ предусматривает уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК), получение взятки (ст. 290 УК), дачу взятки (ст. 291 УК), служебный подлог (ст. 292 УК), халатность (ст. 293 УК).
Названные девять составов преступлений в совокупности и образуют главу тридцатую «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».
Можно дать следующее определение понятия данной группы составов преступлений. Это совокупность уголовно-правовых норм, описывающих деяния лиц, совершенные с использованием прав и обязанностей, образующих служебный статус, и существенно нарушающие права и законные интересы граждан, организаций либо интересы общества или государства.
Видовым объектом рассматриваемой группы составов преступлений чаще всего называют «совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти и исполнения» . На наш взгляд, употребление при описании объекта слов «нормальная» и «законная» деятельность едва ли удачно. Слово «нормальная» имеет главным образом субъективное содержание. И то, что для одного человека нормально, для другого может быть далеко не нормально. Объект же преступления, как известно, категория не субъективная, а объективная. Одно это обстоятельство ставит под сомнение признание объектом рассматриваемой группы преступлений нормальную деятельность соответствующих органов.
Неточно и употребление фразы «законная деятельность». Деятельность должностных лиц, государственных служащих не всегда основывается на законе. Она может строиться на постановлениях, решениях соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, приказах и распоряжениях, в том числе и устных, должностных лиц.
Объектом составов должностных преступлений, по нашему мнению (оно не противоречит законодательной и судебной практике), выступают общественные отношения, обеспечивающие решение задач, стоящих перед соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления. В основе этих задач лежат два принципиальных положения. Это государственный авторитет, которым изначально обладает любая государственная структура, и неподкупность должностных лиц, государственных служащих и служащих органов местного самоуправления. Выполнение лицом любой задачи, стоящей перед государственным или муниципальным органом, связано с укреплением государственного авторитета. В то же время деятельность по реализации задач государственного авторитета, осуществляемая на коррупционной основе, разрушает государственный авторитет.
Представленное понимание объекта объясняется следующим образом. Всякий государственный орган, орган местного самоуправления создается для решения строго определенных задач. Под эти задачи формируется соответствующая номенклатура должностей, определяются права и обязанности каждой должности, оплата и т.д. То есть задачи выступают своеобразным стержнем, вокруг которого формируется государственная власть, органы местного самоуправления. Задачи, стоящие перед соответствующими структурами, как правило, наполнены конкретным содержанием, объективны. Это позволяет в каждом конкретном случае при производстве дознания, расследования или судебного рассмотрения уголовного дела точно установить, в какой части то или иное должностное лицо, служащие использовали свой статус для обеспечения задач органа, организации, представителями которого они выступают.
Характеризуя объект должностных преступлений, следует подчеркнуть, что во всех случаях речь идет об органах государственных: законодательных, исполнительных, судебных, а также иных органах, которые непосредственно не являются законодательными, исполнительными или судебными, но формируются так или иначе вышеперечисленными ветвями власти. В частности, учредитель «Российской газеты» – Правительство Российской Федерации. Иная ситуация с газетой «Известия». Это не государственный орган. Она образована частной компанией, и, несмотря на свою значимость, непосредственно органами государственной власти не управляется.
Несколько сложнее ситуация на этот счет в случаях, когда соответствующая структура образована в определенной части органами государственной власти, а в другой части – какими-то, скажем, частными структурами. И, соответственно, управляется она и теми и другими органами. Возникает вопрос, является ли образованная струк-тура государственной или относится к структуре частной? Этот вопрос законом не регламентирован. Вместе с тем ориентир для его решения можно найти в постановлении Пленума Верховного Суда России «О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за преступления против собственности» от 25 апреля 1995 г., где отмечается, что «имущество различных юридических лиц, в уставной капитал которых входят государственные средства, не может рассматриваться как государственное» .
Чем объясняется положение, что должностные преступления могут совершаться лицами, занимающими определенное служебное положение в государственных органах, а не в органах вообще? Ответ очевиден: только государство посредством своих органов и соответствующих должностных лиц, представляющих эти органы, берет на себя обязанность обеспечивать права, свободы личности, законные интересы всех государственных и негосударственных органов. Все иные структуры, не являющиеся государственными, не несут на себе обозначенные обязанности. Они руководствуются своими «собственными» интересами, которые могут совпадать с государственными.
Кроме государственных органов, обязанности по обеспечению интересов личности, общества и государства несут и органы местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления». Конституция России определяет в ст. 132, что «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану обществен-ного порядка, а также решают иные вопросы местного назначения».
Представленные нормы Конституции России показывают, что органы местного самоуправления отражают интересы органов государственной власти, и в этом смысле должностные лица органов местного самоуправления, так же как и должностные лица органов государственной власти, реализуя задачи структур, представителями которых они выступают, так или иначе обеспечивают интересы личности, общества, государства.
Непосредственным объектом преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления выступают общественные отношения, обеспечивающие решение задач, стоящих перед соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления, основывающихся на государственном авторитете, неподкупности должностных лиц, реализующих соответствующие задачи, в той части, в какой им (общественным отношениям) причинен ущерб лицом, конкретно совершившим должностное преступление. Скажем, главный бухгалтер распорядился передать целевые денежные средства, предназначенные для выплаты зарплаты рабочим и служащим предприятия, своему родственнику под строительство объектов, не имеющих отношения к предприятию, где работает главный бухгалтер. В данном случае в качестве непосредственного объекта выступают обще-ственные отношения, обеспечивающие задачи, стоящие перед бух-галтерией предприятия в части, во-первых, целевого использования денежных средств, во-вторых, в части своевременной выдачи зара-ботной платы рабочим и служащим предприятия. Главный бухгалтер использовал свое правомочие вопреки интересам данного структурного подразделения (бухгалтерии), которые определяются задачами, стоящими перед названной структурой. Но не вообще, а в той части, в какой они были нарушены. В результате чего и наступил ущерб.
Иная ситуация в случаях получения должностным лицом взятки за действия, не связанные с нарушением задач, стоящих перед структурой, представителем которой является взяткополучатель. При таком стечении обстоятельств нет непосредственного причинения ущерба общественным отношениям, обеспечивающим соответствующие задачи, однако имеет место причинение ущерба общественным отношениям, обеспечивающим неподкупность должностного лица, что является наиболее общественно опасным, поскольку неподкупность – это основа, исходя из которой формируются задачи соответствующих органов.
В учебной литературе высказано мнение, что применительно к рассматриваемой группе составов преступлений в качестве дополнительного объекта могут выступать охраняемые законом права и интересы личности. Решение вопроса о названном дополнительном объекте имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Признавая в качестве дополнительного объекта права и интересы личности, нельзя будет усматривать в деянии лиц ни одного из должностных составов преступлений, не связанных с посяга-тельством на эти права и интересы. Это противоречит устоявшейся на этот счет судебной практике. Немало случаев, когда практически любые составы должностных преступлений суды усматривают в деяниях должностных лиц, не связанных с посягательством на права и интересы личности. При этом неважно, идет ли речь о злоупотреблении служебными полномочиями, их превышении, взяточничестве, должностном подлоге и т.д.
В соответствии с уголовно-правовой доктриной дополнительный объект, точно так же как и основной, всегда выступает частью состава. И его отсутствие свидетельствует либо об отсутствии состава преступления, либо о том, что лицо, совершающее преступление, не окончило его выполнение. Наличие дополнительного объекта в составе преступления исключает квалификацию деяния по совокупности с тем составом преступления, в котором основным объектом выступает дополнительный объект состава. Так, скажем, в составе преступления, предусматривающего ответственность за разбой, в качестве дополнительного объекта выступает право граждан на здо-ровье. Следовательно, вред, причиненный здоровью, охватывается составом разбоя и не требует самостоятельной уголовно-правовой оценки. Напротив, если предположить, что право на здоровье не выступает дополнительным объектом разбойного нападения, а при его совершении был причинен вред здоровью, тогда деяние следовало бы квалифицировать по совокупности преступлений: за разбойное нападение и за причиненный вред одновременно.
Сказанное о дополнительном объекте подчеркивает его важность. В связи с чем необходимо определить, характеризуются ли должностные составы преступлений дополнительным объектом, в частности правами и интересами личности, или нет. Позиция законодателя на этот счет определяется тем, что в четырех статьях УК РФ: 285 (злоупотребление должностными полномочиями), 286 (превышение должностных пол-номочий), 288 (присвоение полномочий должностного лица), 293 (ха-латность) – преступные последствия закон связывает с существенным нарушением прав и законных интересов граждан. Это наводит на мысль, что коль скоро такого рода отношениям причиняется ущерб, то названные интересы наряду с общественными отношениями, обеспечивающими решение задач, стоящих перед соответствующими органами, их госу-дарственный авторитет, неподкупность должностных лиц и служащих, реализующих соответствующие задачи, также выступают объектом должностных составов преступлений. Такое положение закона позволяет сформулировать вывод, что на уровне конкретного состава интересы личности, её права, свободы, законные интересы могут сопровождать основной объект посягательства. Однако в этой ситуации следует говорить не о дополнительном объекте, а об объекте факультативном. Это означает, что состав должностного преступления будет выполнен не только в случаях, когда помимо основного объекта ущерб будет причинен и интересам личности, но и тогда, когда ущерб ограничивается лишь основным объектом.
Характеристика непосредственного объекта предполагает и оценку предмета соответствующего состава преступления. Применительно к составам должностных преступлений вопрос о предмете чаще всего связывают со взяточничеством, где в качестве предмета рассматривают соответствующие материальные средства. В отношении других составов этот вопрос практически не поднимается. Что вряд ли правомерно. Предмет преступления – такой же атрибут состава, как и объект. Выделение предмета в качестве самостоятельного признака позволяет определиться с содержанием объекта, охраняемого уголовным законом от преступных посягательств.
Как известно, предмет преступления – это интерес, по поводу и в связи с которым возникают общественные отношения, охраняемые уголовным законом. Так, например, при убийстве предметом выступает жизнь человека, при совершении хищения – имущество и т.д.
Несколько сложнее установление предмета должностных преступлений. В литературе отсутствует общее понятие предмета преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. И, как следствие, данный вопрос в учебной литературе либо не рассматривается вообще, либо ему выделяются буквально две-три строчки, представляя, таким образом, завершенность его решения. Например, в учебнике «Уголовное право России. Особенная часть» отмечается, что «в отдельных преступлениях обязательным признаком является их предмет: например информация (документы, материалы), представляемая Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК РФ); взятка (ст. 290 и ст. 291 УК РФ); официальные документы (ст. 292 УК РФ)» . Есть основания полагать, что предметом названной группы составов преступлений выступают предметы материального или духовного мира, воздействуя или воздерживаясь от воздействия на которые соответствующие субъекты реализуют свой статус, обеспечивая таким образом решение задач, стоящих перед структурами, представителями которых выступают эти субъекты. Это могут быть люди, документы, материальные ценности и т.д. Например, применительно к составу, предусматривающему уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), предметом может выступать физическое лицо, права которого нарушены, имущество, которого лишилась соответствующая организация, и т.д. Главное при этом – речь должна идти о таких предметах, воздействие или воздержание от воздействия на которые составляет суть должностных полномочий лица, злоупот-ребляющего ими.
Законодатель не во всех составах рассматриваемой группы преступлений непосредственно выделяет предмет в качестве обязательного признака.
Нет его в составах, предусматривающих уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). В ряде же составов предмет выступает в качестве четко очерченного и самостоятельно выделенного законодателем признака. Например, в ст. 287 УК (отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации) в качестве предмета выступает соответствующая информация, в ст. 290 (получение взятки) и ст. 291 (дача взятки) – материальные ценности, в ст. 292 (служебный подлог) – документы.
Можно предположить, что во всех случаях, когда законодатель, конструируя формальные составы анализируемой группы преступлений, конкретизирует предмет преступления, то тем самым определяется момент приобретения деянием всех элементов соответствующего состава. Таким моментом выступает непосредственное воздействие либо уклонение от воздействия на предмет преступления. Так, состав преступления, предусматривающий уголовную ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, будет оконченным с момента фактического непредставления соответствующего документа, иного материала, предоставления их в неполном объеме либо в случаях, когда они содержат ложную информацию. Следовательно, как только предмет данного состава (до-кумент, иной материал), соответствующий определенным требованиям, будет передан Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, то усматривать в деянии лица анализируемый состав не представляется возможным. И наоборот. Аналогичная ситуация при получении или даче взятки. Как только предмет взяточничества хотя бы в какой-то мере будет передан от взяткодателя взяткополучателю, то состав данного преступления считается выполненным.
Материальные составы рассматриваемой группы преступлений не имеют конкретизированного предмета посягательства. И они (составы) считаются выполненными (оконченными) не в момент воздействия или невоздействия на предмет, а в момент изменения соответствующих общественных отношений, обеспечивающих «свой» предмет. То есть в этих случаях для определения завершенности преступления главным выступает не предмет преступления, а его объект. Например, при злоупотреблении должностными полномочиями лицо может воздействовать на гражданина, документ, имущество и т.д., что может являться предметом состава злоупотребления, однако состав будет выполненным с момента существенного нарушения прав и законных интересов гражданина, организации, охраняемых интересов общества или государства.
Объективная сторона анализируемой группы составов преступлений характеризуется следующими признаками: использованием своего правового статуса, определяемого соответствующей должностью, которую лицо замещает; использованием правового статуса вопреки ин-тересам службы, то есть вопреки основывающихся на государственном авторитете задач, стоящих перед соответствующим структурным под-разделением, представителем которого выступает данное лицо либо создает видимость такого представителя, их неподкупности; существенным нарушением прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства либо созданием реальных условий для существенного нарушения названных прав и законных интересов.
Рассмотрим каждый из названных признаков. Использование своего правового статуса, определяемого соответствующей должностью, которую лицо замещает, заключается в том, что субъект, будучи должностным лицом, государственным служащим, служащим органов местного самоуправления, обладает определенным объемом прав и наделен исчерпывающим объемом обязанностей, в совокупности образующих его профессиональный статус. Реализация статуса и направлена на обеспечение задач, стоящих перед структурой, представителем которой лицо является. Когда мы говорим об использовании правового статуса, то имеем в виду как действия, так и бездействие субъекта. Посредством действия могут быть реализованы права соответствующего должностного лица. В то время как его обязанности могут быть реализованы как действием, так и бездействием. Так, скажем, главный бухгалтер учреждения может быть наделен обязанностью организовывать проведение инвентаризаций, однако время их проведения, их последовательность, назначение участников таких инвентаризаций – его право. И если инвентаризации проводятся, но при этом главный бухгалтер не реализует принадлежащее ему право на определение последовательности их проведения, конкретных участников инвентаризаций, то будет иметь место использование главным бухгалтером своих полномочий путем без-действия.
Рассматриваемый признак (использование своего правового статуса) приобретает уголовно-правовую значимость лишь в тех случаях, когда такого рода использование осуществляется вопреки интересам службы. В этой связи возникает потребность наполнения фразы «вопреки интересам службы» уголовно-правовым содержанием. Как известно, законодатель оперирует данной фразой единожды, используя ее в качестве одного из признаков состава, предусматривающего уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК). Ни в одном другом составе преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления названный признак законодателем не используется. Исходя из этого может сложиться впечатление, что данный признак («вопреки интересам службы») характеризует только состав злоупотребления должностными полномочиями. В действительности это не так. Названный признак является неотъемлемой частью всех составов преступлений главы тридцатой, за исключением дачи взятки (ст. 291 УК). И тот факт, что он назван лишь в одном составе, не исключает, а напротив, предполагает его наличие в каждом из составов преступлений данной группы. Это объясняется тем, что состав злоупотребления должностными полномочиями, где используется признак «вопреки интересам службы», является общим по отношению ко всем другим составам, расположенным в названной главе, следовательно, все его сущностные признаки так или иначе должны быть присущи всем составам данной группы. Поскольку все они (за исключением дачи взятки) являются составами специальными по отношению к составу, предусматривающему уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями. То есть все специальные составы являют собой злоупотребление должностными полномочиями, но это такие злоупотребления, которые имеют свою специфику, позволившую законодателю облачить их в специальную форму.
Признак «вопреки интересам службы» отражает случаи, когда лицо, обладающее соответствующими правами и обязанностями, характеризующими замещаемую им должность, реализует свои полномочия (права и обязанности) не для обеспечения государственного авторитета и основанных на нем задач, стоящих перед структурным подразделением, а для решения задач, являющихся не благом для структуры, а злом.
Таким образом, если лицо исполняет свои полномочия в рамках задач органа, представителем которого оно является, то тем самым оно созидает, если же оно действует вопреки этим задачам, то выступает в роли разрушителя.
Существенное нарушение прав и свобод граждан, законных интересов организаций, общества, государства либо создание условий реального причинения вреда личности, обществу, государству также выступает одним из признаков, характеризующих объективную сторону преступлений рассматриваемой группы.
Составы преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления имеют разную конструкцию. Одни из них сконструированы по материальному принципу. Сюда следует отнести ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями), ст. 286 (превышение должностных полномочий), ст. 288 (присвоение полномочий должностного лица), ст. 289 (незаконное участие в предпринимательской деятельности), ст. 293 (халатность) УК РФ. Другие – по формальному. В этом ряду находятся преступления, предусмотренные ст. 287 (отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации), кроме пунктов «а», «в» ч. 3 данной статьи, ст. 290 (получение взятки), ст. 291 (дача взятки), ст. 292 (служебный подлог) УК РФ.
Материальные составы рассматриваемой группы преступлений непосредственно описывают преступный результат, который должен возникнуть вследствие использования лицом своих полномочий вопреки интересам службы. Это существенное нарушение прав и законных интересов общества или государства. Данный признак обозначен в статьях 285, 286, в большей мере – в ст. 288 и в полном объеме – в ст. 293 УК РФ. Весьма своеобразно этот вопрос решен в ст. 289 УК, где в качестве преступного результата предусмотрено предоставление льгот и преимуществ или иное покровительство организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность. Данный результат является преступным не сам по себе, а выступает таковым как следствие незаконного участия лица в предпринимательской деятельности. Преступным же результатом данного состава, так же как и при злоупотреблении должностными полномочиями, выступает существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства. Но этот преступный результат законодатель счел обоснованным выразить в форме «предоставления льгот и преимуществ, покровительства организации, осуществляющей с его помощью предпринимательскую деятельность».
Формальные составы данной группы преступлений не обладают признаками, содержащими описания соответствующих уголовно-правовых последствий. Это может породить видимость, что они не имеют последствий. В действительности это не так. Дело в том, что формальные составы данной группы являются специальными по отношению к составу злоупотребления должностными полномочиями, который в этом плане выступает нормой общей. Так, в частности, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, получение взятки, служебный подлог есть злоупотребление должностными полномочиями или полномочиями государственного служащего либо служащего органа местного самоуправления. Однако такого рода злоупотребление непосредственно не направлено на существенное нарушение прав и законных интересов гражданина или организации, законных интересов общества или государства. Злоупотребление в этих составах весьма специфично. В одном случае оно проявляется в том, что должностное лицо не предоставляет требуемую Федеральным Собранием РФ или Счетной палатой РФ информацию, в другом – получает взятку, в третьем – осуществляет служебный подлог. Таким злоупотреблением лицо создает условия существенного нарушения прав и законных интересов граждан, законных интересов общества и государства не непосредственно, а опосредованно, что выступает преступным результатом представленной группы составов преступлений.
Следующим признаком объективной стороны выступает «существенное нарушение прав и свобод граждан, законных интересов организаций, общества и государства либо создание реальных условий существенного нарушения прав и законных интересов личности, общества и государства».
Для составов материальных требуется существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Для формальных составов такого рода последствий не требуется. Однако содеянное в принципе должно выступать реальным условием для существенного нарушения прав и законных интересов гражданина или организации либо общества и государства.
Что же представляет собой признак «существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства»? Законодатель на этот счет не дает каких-либо разъяснений. Следовательно, решение этого вопроса остается за уголовно-правовой теорией и судебно-следственной практикой. Последняя, правда, применительно к УК РСФСР 1960 г., оперировала и оперирует ныне постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности или должностном подлоге», в котором разъясняется признак «причинения существенного вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан». Названный признак являлся неотъемлемой частью ст. 170 (злоупотребление властью или служебным положением), ст. 171 (превышение власти или служебных полномочий), ст. 172 (халатность) УК РСФСР 1960 г. Действующее уголовное законодательство Российской Федерации, как известно, преступные последствия выражает в иной форме. В частности, они именуются как «существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых интересов общества или государства». Представленные формы преступных последствий явно не совпадают. В одном случае говорится о существенном нарушении (ныне действующий УК), в другом – о существенном вреде (УК РСФСР 1960 г.).
Как представляется, смысловое содержание и той, и другой формулировок близко друг к другу. Однако более правомерна форма ныне действующего уголовного законодательства России. С позиции закона нельзя причинить вред правам и законным интересам граждан или организаций, обществу или государству. Вред может быть причинен гражданам, организациям, обществу или государству посредством нарушения их прав или законных интересов. В этой связи позиция действующего УК РФ, оперирующего фразой «существенное нарушение прав и законных интересов граждан», предпочтительней.
Таким образом, разъяснение, данное Пленумом Верховного Суда СССР относительно рассматриваемого признака объективной стороны группы составов преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, вполне применимо к действующему уголовному законодательству и по форме, и по существу.
Пленум в своем постановлении непосредственно не определяет, какой вред следует признавать существенным. Он рекомендует лишь критерии, которыми следует руководствоваться при решении данного вопроса. Необходимо учитывать «степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу предприятия, организации, учреждения, характер и размер понесенного ими мате-риального ущерба, количество потерпевших граждан, тяжесть при-чиненного им морального, физического или имущественного вреда и т.п.» .
Представленное разъяснение, будучи несомненно ценным, не решает других не менее важных сторон анализируемого признака. В этом ряду прежде всего необходимо определиться с правами и за-конными интересами граждан и организаций, а также охраняемыми законом интересами общества или государства.
Раздел X Особенной части УК включает 4 главы:
Глава 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (ст. ст. 275 – 284 УК);
Глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в местных органах самоуправления» (ст. ст. 285 – 293 УК);
Глава 31 «Преступления против правосудия» (ст. ст. 294 – 316 УК);
Глава 32 «Преступления против порядка управления» (ст. ст. 317 – 330 УК).
Основная направленность всех этих преступлений – против государственной власти, функционированию которой они причиняют существенный вред либо угрожают его причинением. В то же время каждая из этих групп преступлений посягает на функционирование различных ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной.
Деяния, ответственность за которые предусмотрена в главе 30 УК, представляют особую опасность. Эти преступления совершаются лицами, занимающими должности в государственном аппарате или органах местного самоуправления, и поэтому преступная деятельность не только причиняет вред гражданам, обществу или государству, но и дискредитирует власть, подрывает ее авторитет, порождает недоверие к органам власти в глазах населения.
Глава 30 УК включает составы преступлений, посягающих на единый родовой объект – нормальную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также нормальную деятельность соответствующих органов в Вооруженных Силах РФ, других войсках и формированиях РФ.
Не является объектом рассматриваемых преступлений деятельность хозяйственных товариществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных организаций, а также иностранных фирм. Преступления, направленные против интересов такого рода организаций, не являющихся государственными или муниципальными, посягают на нормальное функционирование экономики и подлежат квалификации по ст. 201-204 УК РФ.
Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Служба в органах местного самоуправления – это осуществляемая на постоянной основе профессиональная деятельность в указанных органах по исполнению полномочий этих органов в решении вопросов местного значения.
Преступления против государственной службы – это предусмотренные УК общественно опасные деяния, совершаемые преимущественно должностными лицами, использующими свое служебное положение вопреки интересам службы, которые причиняют (могут причинить) существенный вред нормальной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК РФ). В данном случае речь идет о бюджетных и автономных учреждениях, созданных государством или органом местного самоуправления. Ими являются государственные и муниципальные учреждения, решающие управленческие задачи, образовательные учреждения, учреждения культуры, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта, системы социальной защиты и социального обслуживания населения.
Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная на основании федерального закона для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1 Федерального закона от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Другие войска - это внутренние войска МВД России и войска гражданской обороны. К воинским формированиям согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» относятся инженерно-технические и дорожно-строительные формирования при федеральных органах исполнительной власти. Кроме того, военная служба исполняется в органах федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, федеральном органе специальной связи и информации, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России и создаваемых на военное время специальных формированиях.
С объективной стороны рассматриваемые преступления характеризуются двумя признаками. Во-первых, преступления совершаются благодаря использованию соответствующими лицами своего служебного положения, во-вторых, эти преступления совершаются вопреки интересам службы. Для установления признаков преступления необходимо выяснить полномочия данного лица, определенные соответствующим положением, уставом, инструкцией или другим нормативным актом, в котором предусмотрены права и обязанности этого лица. Под использованием своих служебных полномочий понимается действия лица, вытекающие из его служебных полномочий и связанные с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой им должности.
Признак использования своих полномочий вопреки интересам службы означает, что действия лица по своему содержанию противоречат задачам и целям, ради которых функционирует соответствующий орган.
Деяния, предусмотренные ст.ст. 285, 286, 286 1 , 288, ч.2 ст.292, 292 1 , и 293 УК, влекут уголовную ответственность только при наступлении указанных в этих статьях последствий, т.е. эти составы описаны в законе как материальные. В самих статьях Уголовного кодекса не предлагается никаких критериев для определения существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства, а также критериев для отграничения существенного нарушения от тяжких последствий.
Под существенным нарушением прав граждан или организаций следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п. Под нарушением законных интересов граждан или организаций следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества).
Под тяжкими последствиями как квалифицирующим признаком преступления, предусмотренным частью 3 статьи 285 УК РФ и пунктом «в» части 3 статьи 286 УК РФ, следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.
При расследовании вышеуказанных преступлений с материальными составами необходимо выяснять находится ли причиненный правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий.
Другие составы этой главы УК – ст. 285 1 , 285 2 , 285 3 , 287, 289, 290, 291 и ч.1 ст.292 УК, сформулированы в законе как формальные, эти преступления окончены с момента совершения описанных в этих статьях действий.
С субъективной стороны все преступления, предусмотренные главой 30 УК, являются умышленными, за исключением халатности. Ряд составов кроме умысла предусматривают в качестве обязательных признаков наличие определенного мотива – корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 285, 292 УК).
Корыстная заинтересованность - стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.).
Иная личная заинтересованность - стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.
Субъектом рассматриваемых преступлений могут быть три категории лиц:
Любые лица, достигшие 16 лет, могут нести ответственность только за дачи взятки должностному лицу (ст. 291, 291.1 УК);
Любые государственные служащие и служащие органов местного самоуправления несут ответственность за присвоением полномочий должностного лица и служебный подлог (ст. 288, 292 УК);
За все остальные преступления к ответственности привлекаются должностные лица.
Согласно Примечанию 1 к ст. 285 УК «должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ».
Таким образом, в основе понятия должностного лица лежат два критерия: функциональные обязанности и вид органа, в котором исполняются эти обязанности .
Исходя из первого критерия, должностными лицами признаются лица:
1) осуществляющие функции представителя власти
Согласно Примечанию к ст. 318 УК «представителем власти в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости».
Представители власти характеризуются тем, что:
Они наделяются властными полномочиями;
Эти полномочия распространяются не только на подчиненных им лиц (многие вообще их не имеют), но и на широкий, неопределенный круг лиц.
К представителям власти относятся представители всех трех ветвей власти:
а) законодательной (депутаты всех уровней);
б) исполнительной (работники структур, поддерживающих общественный порядок, ведущих борьбу с преступностью, обеспечивающих государственную, пожарную, санитарно-эпидемиологическую и иную безопасность – МВД, ФСБ, прокуратура, Министерство по налогам и сборам, ГТК, Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, Государственная лесная охрана и т.д.);
в) судебной (судьи судов всех уровней).
Технические работники и неоперативный состав органов законодательной и исполнительной власти, прокурорско-следственных, судебных, контролирующих и надзирающих органов (начальники канцелярий, хозяйственных и юридических отделов, секретари, референты, консультанты) представителями власти не являются, но могут быть должностными лицами по иным основаниям.
2) выполняющие функции :
- организационно-распорядительные , под которыми следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения), государственной корпорацией, или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
- административно-хозяйственные , т.е. функции по осуществлению полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Заключение договора между работниками и администрацией о полной материальной ответственности за сохранность вверенных ценностей само по себе не может служить основанием для признания работника должностным лицом. Для этого необходимо, чтобы наряду с обязанностями по непосредственному хранению имущества материально ответственное лицо выполняло также функции по распоряжению и управлению им.
Рассмотренные выше функции могут осуществляться или выполняться постоянно, временно или по специальному полномочию . По общему правилу большинство должностных лиц выполняют такие функции в силу постоянно занимаемой ими определённой должности. Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, как правило, носят краткосрочный или разовый характер, а также могут совмещаться с основной работой. При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций. К числу лиц временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителей власти относятся: присяжные заседатели в судах; стажёры полиции и прокуратуры; представители общественности, официально привлекаемые к осуществлению властных полномочий по борьбе с преступностью, выполнению надзорных и контрольных функций.
Если лицо, назначенное на должность с нарушением требований или ограничений, установленных законом или иными нормативными правовыми актами, к кандидату на эту должность (например, при отсутствии диплома о высшем профессиональном образовании, необходимого стажа работы, при наличии судимости и т.п.), из корыстной или иной личной заинтересованности использовало служебные полномочия вопреки интересам службы либо совершило действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, то такие действия следует квалифицировать соответственно как злоупотребление должностными полномочиями либо как превышение должностных полномочий.
Отдельные работники государственных предприятий, учреждений, организаций (педагоги, врачи, работники коммунального хозяйства, общественного питания, сферы обслуживания) могут выполнять либо профессионально-производственные, либо должностные функции. Так, педагог может быть членом экзаменационной, квалификационный или выпускной комиссии, от решения которых зависят прием в учебное заведение, присвоение квалификации, выдача диплома; врач может определять нетрудоспособность пациента, являться членом комиссии, определяющей инвалидность, определяющей профессиональную пригодность, освобождающей от службы в Вооружённых Силах. С другой стороны, педагог может осуществлять учебный процесс; врач – ставить диагноз, назначать и проводить курс лечения, осуществлять операции. В первом случае названные лица являются должностными, а во втором – к таковым не относятся.
В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции, могут являться начальниками по служебному положению и (или) воинскому званию. Начальниками по служебному положению являются лица, которым военнослужащие подчинены по службе. К ним следует относить:
Лиц, занимающих соответствующие воинские должности согласно штату (например, командира отделения, роты, начальника вещевой службы полка);
Лиц, временно исполняющих обязанности по соответствующей воинской должности, а также временно исполняющих функции должностного лица по специальному полномочию.
Лица гражданского персонала являются начальниками для подчиненных военнослужащих в соответствии с занимаемой штатной должностью. Начальники по воинскому званию определены в статье 36 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (в частности, сержанты и старшины являются начальниками по воинскому званию для солдат и матросов только одной с ними воинской части).
В соответствие из пунктами 2 и 3 примечания к статье 285 УК РФ - под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (пункт 2 примечаний), а под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, - лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (пункт 3 примечаний).
Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 (в редакции от 01.12.2008 г.).
Также субъектом повышенной ответственности является глава органа местного самоуправления, под которым следует понимать только главу муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Вторым критерием , определяющим должностное лицо, является место его деятельности. Согласно Примечанию к статье 285 УК, должностным лицом может быть признано только лицо, выполняющее вышерассмотренные функции «в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации».
В случаях, когда деяние, содержащее признаки злоупотребления должностными полномочиями (статья 285 УК РФ) или превышения должностных полномочий (статья 286 УК РФ), совершено должностным лицом для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, охраняемым законом интересам общества или государства, и эта опасность не могла быть устранена иными средствами, то такое деяние не может быть признано преступным при условии, что не было допущено превышения пределов крайней необходимости (статья 39 УК РФ). Не могут быть признаны преступными деяния должностного лица, связанные с использованием служебных полномочий, повлекшие причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам, если они были совершены во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения (статья 42 УК РФ).
Иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями гл. 30 УК, несут ответственность по указанным статьям в случаях, предусмотренных международными договорами РФ.
Частное лицо не может быть исполнителем (а также соисполнителем) преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, однако вполне законным является их привлечение к ответственности за соучастие в этих преступлениях в качестве организатора, подстрекателя или пособника, а также за участие в совершении некоторых из этих преступлений в составе организованной группы (п. «б» ч. 3 ст. 287, п. «а» ч. 4 ст. 290 УК).
Преступление против общегосударственной власти, а также правонарушение против интересов общегосударственной службы или отрасли органов регионального самоуправления - это опасные действия (или бездействия). Они совершаются госслужащими, которые не являются официальными лицами, представителями государственной власти, прочими должностными лицами или другими служащими, наперерез интересам службы, благодаря положению, которое они занимают по долгу службы. Такие действия или бездействия наносят вред нормальной утвержденной работе органов власти, а также кругу интересов национальной службы или органам местной власти. Они могут содержать угрозу нанесения подобного вреда.
Разновидности преступлений
В Особой части уголовного законодательства предусмотрено около 255 видов разных преступлений. Среди них принято выделять шесть основных групп правонарушений:
- против личности;
- военные правонарушения;
- против безопасности общества;
- против общегосударственной власти;
- в области экономики;
- против мира и защищенности человечества.
Характеристика преступления против правительственной власти предусматривается не уголовным кодексом, а теорией криминального права.
Отличительные признаки
Преступления против государственной власти и государственной службы имеют отличительные признаки:
- Деяния совершаются отдельными субъектами. Исключение - предоставление взятки. Субъект в такой ситуации общий.
- Преступление возможно совершить благодаря тому, что субъект занимает выгодное служебное положение или использует собственные служебные полномочия.
- Деяния содержат угрозу для органов районного самоуправления, а также покушаются на нормальную работу органов управления и государственной власти.
Виды преступлений
Преступления делятся на определенные группы, каждая из которых попадает под статью уголовного законодательства России.
Виды преступлений против государственной власти:
- превышение должностных возможностей (ст. 286);
- злоупотребление официальными полномочиями (ст. 285);
- внесение в государственные реестры очевидно недостоверных сведений (ст. 285.3);
- нецелевое потребление бюджетных средств (ст. 285.1);
- нецелевое растрачивание денег государственных небюджетных фондов (ст. 285 часть 2);
- присвоение прав официального лица (ст. 288);
- неисполнение сотрудником органов внутренних дел указов (ст. 286.1);
- отказ в подаче информации Федеральному Собранию, отказ в предоставлении данных Счетной палате (ст. 287);
- незаконная деятельность в предпринимательстве (ст. 289);
- дача взятки (ст. 291);
- получение взятки (ст. 290);
- посредничество в вопросах взяточничества (ст. 291.1);
- мелкое взяточничество (ст. 291.2);
- служебный обман ;
- противозаконная выдача паспорта гражданина РФ, а в равной мере внесение очевидно ложных сведений в бумаги, повлекшее беззаконное приобретение подданства Российской Федерации (ст. 292.1);
- безответственность (халатность) (ст. 293).
Субъект преступления
В большинстве преступлений субъектом может выступать только должностное лицо.
Должностными считаются лица, которые временно, постоянно или по специальным полномочиям выполняют административно-хозяйственные обязанности, организационно-распорядительные обязанности в государственных структурах, в органах районного самоуправления, городских учреждениях, выполняют обязанности в Вооруженных Силах России, прочих войсках и воинских формированиях.
Лицо, которое временно исполняет обязанности, предусмотренные конкретной должностью, могут признать субъектом преступления в том случае, если обязанности были возложены на лицо в порядке, установленном законом.
Понятие функций
Для того чтобы понять, что такое преступление против государственной власти, нужно разобраться с понятиями функций, которые выполняет официальное лицо.
Организационно-распорядительные функции - это функции, содержащие в себе руководство коллективом, подбор и постановку кадров, организацию службы или труда подчиненных, применение поощрительных мер или наложение дисциплинарных наказаний, поддержание дисциплины.
Административно-хозяйственными называют функции, к которым относятся полномочия по распоряжению и управлению имуществом, а также денежными средствами, которые находятся на балансе, а также на банковских счетах, которые есть у организаций либо учреждений, а также подразделений и воинских частей. Также сюда попадают другие действия: решения по начислению заработной платы, премий, контроль за передвижением материальных ценностей, установление порядка, в котором хранятся материальные ценности.
Объект преступления
Преступление против государственной власти предполагает также наличие объекта. Понятие преступления против государственной власти подразумевает, что объектом становится регламентированная правовыми актами нормальная работа государственных органов, муниципальных и государственных учреждений, ОМСУ, ВС РФ, различных армейских формирований России и других родов войск.
Непосредственным объектом воздействия являются законные права, законные интересы граждан и организаций. Также сюда относятся интересы общества, различные интересы государства, которые охраняются законом.
В данных должностных преступлениях объективная сторона подразумевает наличие признаков, являющихся обязательными:
- Совершение перечисленных деяний наперерез интересам службы. Соответствующие деяния идут не только наперерез прямому предназначению органа, но также и противоречат полномочиям, которыми было наделено должностное лицо.
- Наличие причинно-следственной зависимости между тем, что совершило лицо, и последствиями действия или бездействия.
Разница между служащими
Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов страны предусматривает несение наказания, степень которого меняется в зависимости от того, какое лицо совершило деяние.
Понятие официального лица уже, чем понятие муниципального или государственного служащего.
Гражданин, который выполняет обязанности, возложенные на него, за определенное вознаграждение, которое выплачивается из средств субъекта РФ или бюджета РФ, называется государственным служащим.
Человек, выполняющий обязанности, возложенные на него, за вознаграждение, которое выплачивается из средств органов регионального самоуправления, называется муниципальным служащим.
Отсюда только и остается сделать вывод, что не любой служащий является должностным лицом, однако любое официальное лицо будет являться государственным или же муниципальным служащим.
Те служащие, которые не занимают официальных позиций, будут нести ответственность по главе 30 УК (в частности, ст. 288, а также ст. 292).
Серьезность преступления
Государство отвечает за то, чтобы жизнь людей в социуме и сформированном обществе была организована и комфортна. Те, кто совершает преступление против государственной власти, караются весьма строго.
Особо опасными считаются:
- возбуждение национальной вражды, а также разжигание религиозной вражды;
- шпионаж;
- диверсия, разглашение национальной тайны.
То, насколько эффективна будет государственная власть, во многом зависит от слаженности работы государственных служащих, а также от их добросовестности. Государство не должно и не будет мириться со взяточничеством, злоупотреблением должностным положением со стороны лиц, занимающих ответственные посты в органах власти.
Наказание
Преступления против государственной власти УК наказывает без поблажек.
Например, превышение официальных полномочий:
- Если деяние повлекло нарушение законных интересов или прав граждан или организации, также любых охраняемых интересов государства или общества, и совершено из корыстных побуждений или иной персональной заинтересованности. В таком случае наказание предполагает штраф от 80 000 руб. Эта сумма может быть заменена на любой доход гражданина за период до полугода. Решением суда может быть запрещено занимать должности конкретного уровня или вида или же заниматься конкретной деятельностью. Срок такого наказания может быть до 5 лет. Также может быть взыскание в виде принудительной работы до четырех лет. Заменить это наказание можно арестом от четырех до шести месяцев. Самым строгим является наказание, подразумевающее лишение свободы до 4 лет.
- Такое же деяние, но содеянное лицом, занимающим государственный пост или являющимся главой органа самоуправления, наказывается или штрафом, который будет равен размеру з/п или дохода за срок от 1 до 2 лет, или суммой от 100 000 до 300 000 руб. Также могут применяться принудительные работы. Вменяться такие работы могут на период до пяти лет. Лицо может быть лишено права деятельности. Также применяется лишение свободы на период от 7 лет.
Наказание за получение взятки
Преступление против государственной власти, пример которого можно увидеть каждый день в новостях, - дача или получение взятки. За взятку наказание предполагает штраф и/или лишение свободы.
Многочисленные виды преступлений против государственной власти имеют четкое разграничение по мерам ответственности и наказания.
В случае, когда уполномоченное лицо, иностранное официальное лицо или официальное лицо публичной транснациональной организации получает через посредника или лично взятку в виде суммы денег, ценных документов, имущества в виде незаконных услуг или услуг, носящих имущественный характер в пользу того, кто дает взятку, оно подлежит наказанию в виде штрафа. Размер штрафа колеблется от 1 млн руб. Также штраф может быть равен объему заработной платы за период времени до 2 лет или же в размере, равном 10-50-кратному размеру взятки. При этом предполагается лишение права трудоустраиваться на конкретное место и заниматься некой деятельностью (ограничивающий срок - до трех лет). Наказание может быть представлено исправительными работами на срок от одного до двух лет. Лицо лишается права трудоустраиваться на конкретные позиции и заниматься некоторой деятельностью на срок времени до 3 лет. Назначаются определенные принудительные работы на период до 5 лет. Предусматривается лишение возможности занимать должности или выполнять определенную работу на период до 3 лет. Также возможно лишение свободы на период до 3 лет с налагаемым штрафом. Размер штрафа может быть равен десятикратной или двадцатикратной сумме взятки.
Наказание за нецелевое использование бюджета
Преступления против государственной власти, интересов государственной службы в виде расходования государственных средств подразумевают разную степень наказания.
Расходование бюджетных денег на цели, не соответствующие условиям, в которых их получили с получением подписи, сметы, основания для расходования средств, уведомлением об ассигнованиях со стороны бюджета, которое совершено в особенно крупном размере, наказывается штрафом.
Размер штрафа составляет от 100 000 до 300 000 руб. или равен размеру заработной платы или другой прибыли за период времени от 1 года и до 2 лет. Также может быть применено наказание в виде принудительных работ. Период проведения подобных работ - до двух лет. При этом лицо лишается прав занимать конкретные посты или же вести определенную деятельность. Период запрета может быть равен сроку до трех лет. Кроме того, может вменяться лишение свободы периодом до двух лет с запретом трудоустраиваться на определенные должности или выполнять определенную деятельность на период времени до 3 лет.
Против государственной власти предусматривают наличие ответственности для группы лиц, которые совершили незаконное деяние.
За нецелевое применение бюджетных средств группой лиц по предварительной договоренности (сговору) или при совершении кражи в особенно крупном размере наказанием будет штраф. Его размер может составлять от 200 000 до 500 000 руб. Размер штрафа может быть приравнен к размеру оплаты труда или любого другого дохода. Период времени, за который изымается сумма, составляет 1-3 года. Также могут применяться принудительные работы периодом до 5 лет с дополнительным правом занимать отдельные должности или выполнять какую-то деятельность на период времени до 3 лет. Может быть применено лишение свободы на период до 5 лет с лишением права трудоустраиваться на некоторые посты или заниматься какой-то конкретной деятельностью.
Крупным размером для преступления против государственной власти, интересов службы признается сумма средств из бюджета, которая превышает один миллион пятьсот тысяч рублей (1 500 000 руб.). Особо крупным признается размер в семь миллионов пятьсот тысяч (7 500 000 руб.).
Внесение недостоверных сведений
Преступления против государственной власти, интересов государственной службы в виде подачи в единые государственные реестры заведомо неверных сведений (согласно ст. 285 УК) характеризуются:
- внесением в реестр сведений, о недостоверности которых известно заранее;
- осуществлением подлога документов, которые выступили основанием для записи в реестре;
- подлогом документов, в результате чего внесены изменения в реестры;
- ликвидированием документов, которые являлись основанием для осуществления записи в государственный реестр, особенно если хранение документов обязательно и предусмотрено законом;
- уничтожение документов, которые были основанием для изменений в реестрах.
Соотнесение наказания с преступлением
Большинство представителей власти согласны с мыслью, в которой утверждается, что степень наказания должна зависеть не только от тяжести преступления. Вменяемое наказание должно исходить из того, что прописано в законодательстве. Для обеспечения правильной и соответствующей законной базы необходимо в законе прописывать наиболее жесткие наказания.
А также ответственность самих сотрудников будет способствовать искоренению такого понятия, как преступление против государственной власти.
Информационно-справочный материал
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // БВС РФ. 2000. N 4; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий» // БВС РФ. 2009. N 12.
Литература
Волженкин Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. СПб., 2005.
§ 1. Понятие, общая характеристика и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
Уголовный кодекс не содержит определения против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностных преступлений), оно разработано теорией уголовного права.
Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления — это общественно опасные противоправные деяния, посягающие на нормальную, регламентированную законом и отвечающую интересам развития общества деятельность аппарата публичной власти и управления, совершенные должностными лицами с использованием своих служебных полномочий или благодаря служебному положению, а также в случаях, предусмотренных уголовным законом иными специальными субъектами.
Видовым объектом должностных преступлений следует признать нормальную, регламентированную законом и отвечающую интересам развития общества деятельность аппарата публичной власти, который олицетворяют государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, органы местного самоуправления, а также аппарат управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ, либо деятельность органов управления государственных или муниципальных учреждений, государственных корпораций.
Непосредственными объектами выступают отношения в различных сферах деятельности отдельных звеньев аппарата публичной власти. Кроме того, в отдельных случаях должностные преступления могут иметь дополнительный непосредственный объект — охраняемые законом права и интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства. Содержание этих отношений обусловлено юридической природой конкретного преступления, предусмотренного гл. 30 УК, которая определяется исходя из регламентации признаков состава преступления. К примеру, в результате превышения должностных полномочий могут быть нарушены права отдельных граждан.
В некоторых должностных преступлениях следует выделять их предмет. В качестве такового признаются:
— бюджетные средства, расходуемые нецелевым образом (ст. 285.1 УК);
— средства государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК);
— единые государственные реестры;
— документы, на основании которых была внесена запись в указанные единые государственные реестры;
— документы, на основании которых было внесено изменение в указанные единые государственные реестры (ст. 285.3 УК);
— информация (ст. 287 УК);
— взятка в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, выгод имущественного характера, иные имущественные права (ст. ст. 290, 291, 291.1 УК);
— официальный документ (ст. 292 УК);
— паспорт гражданина РФ; документы, необходимые для получения гражданства РФ (ст. 292.1 УК).
Объективная сторона абсолютного большинства должностных преступлений может совершаться в форме действия, например нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК); нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК); внесение в единые реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК); присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК); получение взятки (ст. 290 УК); дача взятки (ст. 291 УК); посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК); незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ (ч. 1 ст. 292.1 УК); служебный подлог (ст. 292 УК).
Путем как действия, так и бездействия могут быть совершены: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК); отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК); незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ (ч. 2 ст. 292.1 УК); халатность (ст. 293 УК).
Только путем бездействия осуществляется лишь одно преступление рассматриваемого вида — неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК).
Должностным преступлениям характерна общность следующих признаков:
1) деяние совершается должностным лицом с использованием своих служебных полномочий; должностным лицом благодаря занимаемому служебному положению; недолжностным лицом, но сопряжено с использованием публичной служебной деятельности;
2) деяние совершается вопреки интересам службы.
На протяжении долгих лет большинством теоретиков признавалось, что различные виды должностного злоупотребления образуют совершение виновным деяния при использовании служебного положения.
Совершение деяния с использованием своих служебных полномочий означает обусловленность действий должностным положением лица. Надо иметь в виду, что получение взятки возможно путем совершения виновным деяния в силу должностного положения.
Деяние в должностных преступлениях совершается вопреки интересам службы. Должностное лицо формально действует в рамках служебных полномочий, но, по существу, эти действия не вызываются интересами службы и поэтому по своему содержанию являются незаконными.
По конструкции объективной стороны часть должностных преступлений имеет формальный состав преступления (ст. ст. 285.1, 285.2, 285.3, 287, 289, 290, 291, 291.1, ч. 1 ст. 292.1 и ст. 292 УК).
Преступления, предусмотренные ст. ст. 285, 286, 286.1, 288, ч. 2 ст. 292.1 и ст. 293 УК, имеют материальный состав. Для большинства из них (ст. ст. 285, 286, 288 и 293 УК) закон обозначает общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (аналогично описаны последствия и в квалифицированном составе служебного подлога — ч. 2 ст. 292 УК).
Существенность нарушения указанных интересов является оценочной категорией и не имеет официально установленных количественных критериев для ее исчисления. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 18 Постановления от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий», «под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п.
Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества)».
Субъективная сторона всех рассматриваемых преступлений, кроме халатности (ст. 293 УК) и ее разновидности, предусмотренной в ч. 2 ст. 292.1 УК, характеризуется умышленной формой вины. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) и служебный подлог (ст. 292 УК) характеризуются также специальным мотивом — корыстной или иной личной заинтересованностью.
Субъект преступлений , кроме дачи взятки (ст. 291 УК) и посредничества во взяточничестве (ст. 291.1 УК), — специальный.
Разновидностями специального субъекта преступлений, которые предусмотрены гл. 30 УК, являются:
— должностное лицо (ст. ст. 285, 285.2, 285.3, 286, 289, 292, 292.1, 293);
— должностное лицо получателя бюджетных средств (ст. 285.1);
— должностное лицо, обязанное предоставлять информацию Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287);
— иностранное должностное лицо (ст. ст. 290, 291, 291.1);
— должностное лицо публичной международной организации (ст. ст. 290, 291, 291.1);
— государственный служащий, не относящийся к числу должностных (ст. ст. 288, 292);
— служащий органов местного самоуправления, не относящийся к числу должностных (ст. ст. 288, 292);
— государственный служащий (ст. 292.1);
— сотрудник органов внутренних дел (ст. 286.1).
Из примечания 1 к ст. 285 УК, где приведено легальное определение должностного лица, следует, что в его основу положены функции, выполняемые работником; время и место их исполнения.
Одну из категорий должностного лица составляют представители власти. Это понятие дано в примечании к ст. 318 УК. Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 «к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также исходя из примечания к статье 318 УК РФ иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности».
Наиболее распространенную категорию должностных лиц составляют лица, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.
Под организационно-распорядительными функциями должностного лица следует понимать полномочия, связанные с непосредственным управлением людьми, участком работы, производственным процессом (через других лиц). В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 указано, что под ними следует понимать «полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии)» (п. 4).
Административно-хозяйственные функции связаны с непосредственным распоряжением и управлением государственным или муниципальным имуществом, организацией получения либо отпуска материальных ценностей и контролем над этими операциями и др. Пленум Верховного Суда РФ в п. 5 Постановления от 16.10.2009 N 19 указал: «Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием)».
Должностные лица, признаваемые субъектами преступлений гл. 30 УК, могут выполнять указанные функции за вознаграждение или бесплатно, постоянно или временно. Их выполнение по специальному полномочию означает, «что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой» (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19).
Разновидностями специального субъекта преступлений, предусмотренных гл. 30 УК, являются иностранное должностное лицо и должностное лицо публичной международной организации (ст. ст. 290, 291, 291.1). В примечании 1 к ст. 290 УК сказано, что под иностранным должностным лицом понимаются любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия.
Должностное лицо международной публичной организации — это международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.
В примечании 4 к ст. 285 УК говорится, что не являющиеся должностными лицами государственные служащие и служащие органов местного самоуправления несут уголовную ответственность по нормам гл. 30 УК только в случаях, когда это предусмотрено ст. ст. 292, 292.1 УК.
Понятие государственного служащего дается в Федеральном законе от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 10) и в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 13), а муниципального служащего — в Федеральном законе от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п. 1 ст. 10).
К сотрудникам органов внутренних дел (ст. 286.1 УК) относятся граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления можно подразделить на два вида:
1) общие должностные преступления (ст. ст. 285, 286, 293 УК);
2) специальные должностные преступления (ст. ст. 285.1, 285.2, 285.3, 286.1, 287, 289, 290, 292, 292.1 УК).
Опасность отдельных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления повышается за счет размера предмета преступления, особо опасных последствий преступления, специфики субъектов преступления и др.
За некоторые деяния ответственность дифференцируется в зависимости от размера предмета преступления. Так, при наличии особо крупного размера содеянное охватывается, соответственно, по частям вторым ст. ст. 285.1 и 285.2 УК. В примечании к ст. 285.1 УК указано, что применительно к данным статьям крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн. 500 тыс. руб., а особо крупным размером — 7 млн. 500 тыс. руб.
Размер взятки (ст. ст. 290, 291, 291.1 УК) также влияет на ее квалификацию. Выделяются значительный размер взятки (ч. 2 ст. 290, ч. 2 ст. 291 и ч. 1 ст. 291.1 УК); крупный размер взятки (п. «б» ч. 5 ст. 290, п. «б» ч. 4 ст. 291 и п. «б» ч. 3 ст. 291.1 УК) и особо крупный (ч. 5 ст. 290, ч. 5 ст. 291 и ч. 4 ст. 291.1 УК). Значительным размером в соответствии с примечанием к ст. 290 УК признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 25 тыс. руб., крупным размером — превышающие 150 тыс. руб., особо крупным размером — превышающие 1 млн. руб.
Опасность отдельных рассматриваемых преступлений повышается за счет специфики их субъекта. Совершение деяния лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления выступает в качестве квалифицирующих признаков преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285 УК и ч. 2 ст. 286 УК, либо особо квалифицирующих признаков преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 290 УК. Совершение деяния лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, выступает в качестве квалифицирующего признака преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 287 УК.
Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ определены в ст. 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К ним относятся должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Под главой органа местного самоуправления следует понимать главу муниципального образования — его высшее должностное лицо, наделенное уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Тяжкие последствия предусмотрены в качестве особо квалифицированного признака некоторых должностных преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 285, ч. 3 ст. 285.3, ч. 3 ст. 286, ч. 2 ст. 286.1, ч. 3 ст. 287 УК. Вопрос о том, что считать такими последствиями, должен решаться в зависимости от фактических обстоятельств дела. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 к ним рекомендовано относить «последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, са(…)ство или покушение на са(…)ство потерпевшего и т.п.» (п. 21).
Деяния, совершенные по предварительному сговору группой лиц, образуют квалифицированные либо особо квалифицированные виды должностных преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 285.1, п. «а» ч. 2 ст. 285.2, ч. 2 ст. 285.3; ч. 2 ст. 286.1, п. «б» ч. 3 ст. 287, п. «а» ч. 5 ст. 290, п. «а» ч. 4 ст. 291, п. «а» ч. 3 ст. 291.1 УК.
Организованная группа признается квалифицирующим или особо квалифицирующим признаком должностных преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286.1, п. «б» ч. 3 ст. 287, п. «а» ч. 5 ст. 290, п. «а» ч. 4 ст. 291, п. «а» ч. 3 ст. 291.1 УК.
Частью 3 ст. 286 УК в качестве особо отягчающих обстоятельств превышения должностных полномочий предусмотрены применение насилия или угроза его применения, применение оружия или специальных средств.
Применение физического насилия охватывает такие действия виновного, как побои, истязание, причинение легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью и смерти по неосторожности.
Умышленное причинение смерти потерпевшему должно быть квалифицировано по совокупности со ст. 105 и п. «а» ч. 3 ст. 286 УК.
Под применением оружия или специальных средств надлежит понимать умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов, или использование их по назначению (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19).
Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (п. «а» ч. 3 ст. 287 УК) предполагает совершение деяний, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 287 УК, если они сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти. Содеянное виновным должно быть связано с сокрытием правонарушений (оно может быть правонарушением любого вида), которые совершены как самим должностным лицом, обязанным предоставить информацию Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, так и всяким другим должностным лицом органов государственной власти.
§ 2. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
Конкретные формы злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК) могут быть различными. В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 указано: «Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы (статья 285 УК РФ) судам следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями. В частности, как злоупотребление должностными полномочиями должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения (например, выдача водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица).
Ответственность по статье 285 УК РФ наступает также за умышленное неисполнение должностным лицом своих обязанностей в том случае, если подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства».
Объективная сторона нецелевого расходования бюджетных средств (ст. 285.1 УК) характеризуется расходованием бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, которые определены утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов или расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств (например, выплата бюджетным учреждением заработной платы своим служащим, оплата коммунальных, транспортных услуг и услуг связи, приобретение предметов снабжения и расходных материалов и т.п.). Порядок расходования бюджетных средств урегулирован Бюджетным кодексом РФ.
Суть преступления, предусмотренного ст. 285.2 УК , заключается в нецелевом расходовании средств государственных внебюджетных фондов . Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.
Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
Государственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения РФ.
Объективная сторона внесения в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК) характеризуется альтернативно указанными действиями:
— внесением в один из единых государственных реестров заведомо недостоверных сведений;
— подлогом документов, на основании которых была внесена запись в указанные единые государственные реестры;
— подлогом документов, на основании которых было внесено изменение в указанные единые государственные реестры;
— уничтожением документов, на основании которых была внесена запись в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством РФ;
— уничтожением документов, на основании которых было внесено изменение в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством РФ.
Наиболее характерными видами превышения должностных полномочий (ст. 286 УК) в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 указаны действия, которые:
— относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);
— могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других людей);
— никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать (в частности, применение мучительных и оскорбляющих личное достоинство потерпевшего действий);
— могут быть осуществлены лишь коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом, а были совершены должностным лицом единолично.
Общим для всех этих случаев является то, что должностное лицо совершает действия, явно выходящие за пределы прав и полномочий, предоставленных ему законом. Объем прав и полномочий субъекта определяется его должностной компетенцией, которая закрепляется в различных нормативных актах (уставах, положениях, инструкциях, приказах и т.п.).
Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК) представляет собой бездействие — неисполнение приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, при наличии обязанности действовать тем или иным образом.
При квалификации деяния обязательно надлежит установить: была ли возложена на сотрудника обязанность исполнения приказа начальника; отдан ли приказ в установленном порядке и не противоречил ли он закону; какой конкретно приказ начальника не был исполнен; имелась ли возможность (объективная и субъективная) для исполнения отданного приказа.
Общественная опасность отказа в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК) заключается в том, что Федеральному Собранию, являющемуся представительным и законодательным органом России, предоставляется неполная или ложная информация, которая может быть положена в основу принимаемых законов и постановлений, определяющих жизнь страны, и повлечь тяжкие последствия для общества. Когда же такая недостоверная информация предоставляется Счетной палате РФ, являющейся постоянно действующим органом государственного финансового контроля, то нарушается нормальная деятельность этого государственного органа и не могут быть выполнены его задачи.
Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК) состоит в том, что виновный, в нарушение установленного порядка или не имея надлежащим образом оформленного специального полномочия (самовольно), путем обмана выдает себя за представителя власти либо иное должностное лицо и осуществляет свойственные им функции (представителя власти, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные).
Обман может быть совершен в любой форме, в том числе путем простого умолчания, когда виновный пользуется заблуждением окружающих, ошибочно считающих его представителем власти или иным должностным лицом. В качестве средств обмана могут быть использованы подложные удостоверения личности либо форменная одежда.
Присвоение полномочий должностного лица также может выражаться в фактическом осуществлении полномочий, свойственных должностному лицу, и без использования конкретного звания.
Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК) — учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, и участие в управлении такой организацией лично или через посредника, которые способствуют развитию коррупции. Поэтому в различных законодательных и иных нормативных актах РФ содержится запрет должностным лицам на занятие предпринимательской деятельностью.
Особенностью рассматриваемого преступления выступает использование должностным лицом своих служебных полномочий для предоставления организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, которую оно создало или в управлении которой участвует, льгот и преимуществ или покровительства в иной форме.
Получение взятки (ст. 290 УК) осуществляется:
1) в форме действия (бездействия), если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица;
2) в форме действия (бездействия), если лицо в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию);
3) в форме общего покровительства или попустительства по службе.
Суть первой формы деяния заключена в обусловленности совершаемых действий должностным положением лица. Вторая форма получения взятки предполагает получение ее за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если виновный может способствовать действиям (бездействию) со стороны другого должностного лица, не знающего о получении им незаконного вознаграждения. В подобных случаях не сам виновный совершает конкретные действия в интересах дающего, а другое лицо по просьбе взяткополучателя.
При покровительстве и попустительстве по службе взятка передается, как правило, должностному лицу вышестоящего органа, учреждения, их структурного подразделения, от которого зависит, в частности, материально-техническое, финансовое и прочее ресурсное обеспечение подконтрольной и подотчетной организации.
Под получением взятки следует понимать реальное обладание врученными должностному лицу материальными ценностями, а если речь идет об услугах такого же характера, то фактическое пользование ими. Поэтому получение взятки признается оконченным преступлением с момента принятия должностным лицом того или иного материального вознаграждения. При этом не имеет значения, получило лицо всю заранее оговоренную сумму денег или только часть ее, так как уже первый факт реального обладания ценностями образует оконченный состав преступления.
Если взятка не была получена по обстоятельствам, не зависящим от воли взяткополучателя (например, ввиду пресечения преступления сотрудниками полиции), содеянное им должно квалифицироваться как покушение на получение взятки.
Как получение взятки за незаконные действия (ч. 2 ст. 290 УК) следует понимать следующее:
1) должностное лицо за взятку совершает неправомерные действия (бездействие), не являющиеся преступлением (например, внеочередное предоставление квартиры, попустительство в связи с допущенными прогулами и т.п.). Такие действия охватываются рассматриваемым составом, дополнительной квалификации не требуют;
2) за взятку должностное лицо совершает преступление. В подобных случаях содеянное квалифицируется по совокупности преступлений.
Вымогательство взятки означает требование должностным лицом взятки под угрозой действий, которые могут причинить ущерб законным интересам лица, у которого она требуется, либо умышленное поставление последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.
Если взяткодатель заинтересован в неправомерном поведении должностного лица, стремится обойти закон, установленный порядок, добиться удовлетворения своих законных интересов, получить незаконные льготы, уйти от заслуженной ответственности и т.п., вымогательство как квалифицирующий признак получения взятки отсутствует. По такому пути в решении данного вопроса идет и судебная практика.
При анализе объективной стороны дачи взятки (ст. 291 УК) нет надобности останавливаться на общих с составом получения взятки признаках (понятие самой взятки, обусловленность взяткой действий (бездействия) должностного лица, использование должностным лицом служебных полномочий при совершении за взятку действий (бездействия) и др.).
В целях повышения эффективности борьбы со взяточничеством уголовный закон предусматривает освобождение от уголовной ответственности за дачу взятки при условиях, указанных в примечании к ст. 291 УК: «Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки». Освобождение от ответственности за дачу взятки может быть при наличии одного из указанных условий.
Факт освобождения от уголовной ответственности лица, давшего взятку, не означает отсутствия в действиях этого лица состава дачи взятки. Вручение должностному лицу взятки, хотя бы и в результате вымогательства, является преступным.
Добровольность заявления о даче взятки означает, что взяткодатель сообщает о даче взятки по собственной инициативе. Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» «сообщение (письменное или устное) должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель». Это означает, что добровольность не исключается и в случаях, когда заявление о даче взятки сделано в результате понуждения со стороны иных лиц, например родственников, знакомых и т.д.
Освобождение взяткодателей по мотивам добровольного сообщения о совершении преступления не означает отсутствия в их действиях состава преступления. «Поэтому, — отмечается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6, — они не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки. Не могут быть обращены в доход государства деньги и другие ценности в случаях, когда в отношении лица были заявлены требования о даче взятки… если до передачи этих ценностей лицо добровольно заявило об этом органу, имеющему право возбуждать уголовное дело, и передача денег, ценных бумаг, иного имущества проходила под их контролем с целью задержания с поличным лица, заявившего такие требования. В этих случаях деньги и другие ценности, явившиеся предметом взятки… подлежат возвращению их владельцу».
В целях повышения эффективности борьбы со взяточничеством Уголовный кодекс дополнен нормой об ответственности за посредничество во взяточничестве (ст. 291.1) .
Объективная сторона включает:
1) передачу взятки по поручению взяткодателя;
2) передачу взятки по поручению взяткополучателя;
3) иное способствование взяткодателю в достижении соглашения между ними о получении и даче взятки;
4) иное способствование взяткополучателю в достижении соглашения между ними о получении и даче взятки;
5) иное способствование взяткодателю и взяткополучателю в достижении соглашения между ними о получении и даче взятки;
6) иное способствование взяткодателю в реализации соглашения между ними о получении и даче взятки;
7) иное способствование взяткополучателю в реализации соглашения между ними о получении и даче взятки;
8) иное способствование взяткодателю и взяткополучателю в реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.
Передача взятки означает переход предмета взятки к должностному лицу полностью или частично. Иное способствование взяткополучателю и (или) взяткодателю в достижении соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере может выражаться в разнообразных действиях, способствующих осуществлению договоренности сторон на совершение конкретного деяния (действий либо бездействия) взяткополучателем в интересах взяткодателя, а со стороны взяткодателя — действий по передаче взяткополучателю.
Иное способствование взяткополучателю и (или) взяткодателю в реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере может выражаться в разнообразных действиях, способствующих воплощению в жизнь договоренности сторон на совершение конкретного деяния (действий либо бездействия) взяткополучателем в интересах взяткодателя, а со стороны взяткодателя — действий по передаче взяткополучателю.
Часть 5 ст. 291.1 УК содержит самостоятельные составы преступлений:
— обещание посредничества во взяточничестве;
— предложение посредничества во взяточничестве.
Обещание посредничества во взяточничестве — это обязательство перед взяткодателем, взяткополучателем или иными субъектами, представляющими их интересы, совершить деяние в какой-либо форме, указанной в ч. 1 ст. 291.1 УК; предложение посредничества — начинание или инициатива лица стать посредником между взяткодателем и взяткополучателем или иными субъектами, представляющими их интересы, совершить деяние в какой-либо форме, обозначенной в ч. 1 названной статьи.
Закон предусматривает освобождение от уголовной ответственности за посредничество во взяточничестве (примечание к ст. 291.1 УК).
Сущность общественно опасных действий при совершении служебного подлога (ст. 292 УК) состоит в фальсификации официальных документов.
Под официальным документом понимается зафиксированный в специфической форме материальный носитель информации, подготовленный компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными (муниципальными) учреждениями и их должностными лицами, удостоверяющий об обстоятельствах либо фактах, имеющих юридическое значение.
Предметом служебного подлога могут быть официальные документы, а также частные документы, удостоверенные компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными (муниципальными) учреждениями и их должностными лицами.
Служебный подлог может иметь две самостоятельные формы:
1) внесение в официальные документы заведомо ложных сведений, т.е. виновный производит запись не соответствующей действительности информации в подлинный документ, который при этом сохраняет все признаки и реквизиты настоящего (так называемый интеллектуальный подлог);
2) внесение в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, т.е. виновный видоизменяет документ, физически воздействуя на него путем подчистки, исправлений, вытравления текста и т.д. (так называемый материальный подлог).
Статья 292.1 УК (незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации) в каждой из ее частей содержит самостоятельные составы преступлений.
Преступление, указанное в ч. 1, с объективной стороны описано в двух формах:
1) незаконная выдача паспорта гражданина РФ;
2) внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ.
В обоих случаях говорится о незаконности как необходимом признаке состава рассматриваемого преступления.
Объективная сторона преступления в первой его форме выражается в действии — предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта гражданина РФ лицу, не приобретшему в установленном порядке гражданства РФ перед получением паспорта. При таких условиях выдача паспорта является незаконной. Преступление является оконченным в момент выдачи паспорта.
Особенностью состава является то, что паспорт должен предназначаться иностранному гражданину или лицу без гражданства. Незаконная его выдача гражданину РФ не образует состава рассматриваемого преступления.
Деяние во второй форме объективной стороны образует так называемый интеллектуальный подлог — внесение в документы, на основе которых предоставляется гражданство РФ, заведомо ложных сведений. Преступление окончено с момента принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, решения о приобретении гражданства.
В ч. 2 ст. 292.1 УК представлены разновидности халатности. Объективная сторона данного преступления характеризуется следующими признаками: деянием в форме действия (ненадлежащее исполнение виновным своих обязанностей) или бездействия (неисполнение виновным своих обязанностей); последствием в виде незаконной выдачи паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконного приобретения гражданства РФ; причинной связью между деянием и последствием.
Разграничивать между собой халатность (ст. 293 УК) и ее разновидности (ч. 2 ст. 292.1 УК) следует по правилам конкуренции общей и специальной норм.
С объективной стороны халатность (ст. 293 УК) выражается в:
— неисполнении виновным своих обязанностей, что означает его бездействие при наличии обязанности выполнять определенные функции, вытекающие из его служебного положения;
— ненадлежащем исполнении виновным своих обязанностей, что сводится к неполному, несвоевременному, неправильному, неточному их исполнению.
Для привлечения к уголовной ответственности за халатность необходимо установить, какие конкретно обязанности были возложены в установленном порядке на данное должностное лицо (обязанности должностного лица определяются законами, подзаконными актами, трудовыми соглашениями или приказом вышестоящего лица); что именно из этих обязанностей не выполнено или выполнено ненадлежащим образом; повлекло ли это последствия в виде крупного ущерба для охраняемых законом общественных отношений, благ и интересов; имело ли данное должностное лицо возможность (объективно и субъективно) для надлежащего исполнения служебных обязанностей и недопущения вследствие этого крупного ущерба.
Контрольные вопросы и задания
1. Каковы общие признаки, присущие всем должностным преступлениям?
2. Дайте понятие должностного лица, выделите и раскройте его признаки.
3. В каких формах может быть осуществлено посредничество во взяточничестве?
Общая характеристика.
Злоупотребление должностными полномочиями.
Превышение должностных полномочий.
Халатность.
Служебный подлог.
Взяточничество.
Вопрос №1. Общая характеристика.
Должностные преступления или преступления против интересов гос. службы – это деяния, посягающие на нормальную регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления, совершенные должностными лицами этого аппарата с использованием служебного положения, а также лицами, осуществляющими функции публичного аппарата управления по специальному поручению. Это преступления лиц, которые вследствие официально предоставленных им властными структурами полномочий по управлению (в широком смысле, включающем деятельность законодательную, исполнительно-распорядительную и судебную) находятся в особом положении как к органам, предоставившим им эти полномочия, так и по отношению к гражданам, подчиненным управлению.
Социальная сущность поступков лиц, состоящих на государственной или муниципальной службе, и лиц, выполняющих соответствующие управленческие функции в различных общественных организациях, коммерческих структурах далеко не одинакова.
Первые злоупотребляя предоставленными им публичной властью полномочиями, посягают на интересы государственной службы, нарушают нормальную деятельность гос. аппаратов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также аппарата органов местного самоуправления, подрывают их авторитет, что в итоге приводит к ослаблению государственной власти. Это определяет особый правоохраняемый объект и необходимость выделения преступных деяний таких лиц в самостоятельную главу УК.
УК дифференцировал ответственность лиц, состоящих на государственной службе или на службе в органах местного самоуправления и иных служащих. Таким образом, в УК существую 2 главы: глава 23 – преступление против интересов службы в коммерческих и иных организациях, помещена в раздел преступления в сфере экономики и глава 30 – преступления против гос. власти, интересов гос. службы и службы в органах местного самоуправления. Отличительной чертой преступления против государственной власти, гос. службы…является то, что они совершаются специальными субъектами, т.е. лицами, характеризующимися определенными особенностями, по сравнению с общим субъектом: это работники самих государственных органов, государственных учреждений или ОМСУ. К должностным лицам как к субъектам ответственности за преступления против государственной власти…относятся 2 категории субъектов:
Лица постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти
Лица постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в гос. органах, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждениях, вооруженных силах РФ
Особенность представителей власти – они в пределах своей компетенции наделены правом предъявлять требования и принимать решения обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности.
Деятельность представителя власти строится на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в его служебном подчинении, обладают властными полномочиями по отношению к неопределенному кругу лиц.
В числе лиц временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителя власти можно назвать: присяжных заседателей, представители общественности, в соответствии с законом официально привлекаемых к осуществлению властных полномочий по борьбе с преступностью или выполняющих различные надзорные функции.
Лица постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в гос. органах, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждениях, вооруженных силах РФ характеризуются наличием у них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий в самих гос.органах…
Под организационно-распорядительными обязанностями – деятельность по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственными функциями отдельных работников (отбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных).
Под административно-хозяйственными обязанностями – функции по управлению или распоряжению имуществом, установления порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями.
Своеобразие объекта на которые посягают преступления в рамках данной главы определило, что субъектами их совершения являются лица, выполняющие названные функции только в гос.органах, ОМСУ, государственных муниципальных учреждениях, вооруженных силах, но не в общественных объединениях, ГУП и МУП.
Не являются субъектами преступления те работники, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности. Если наряду с осуществлением этих обязанностей на данного работника в установленном порядке возложено и исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то в случае их нарушения он может нести ответственность за должностное преступление.
Возложение на работника полной материальной ответственности за сохранность вверенных ценностей не может служить основанием для признания его субъектом преступления. Необходимо чтобы наряду с этим лицо выполняло так же функции по управлению или распоряжению им.
Прием зачетов и экзаменов, выставление по ним оценок это деятельность, имеющая организационно-распорядительный характер, т.к. от результатов экзаменов зависит возможность поступления в учебное заведении, право обучающегося продолжать учебу, получать стипендию, свидетельство об окончании. Преподаватель совершивший злоупотребление в связи с наличием у него таких прав и обязанностей несет ответственность как должностное лицо.
Непосредственный объект – нормальная работа отдельного звена гос. аппарата или государственного или муниципального учреждения.
Объективная сторона: совершение его благодаря занимаемому виновным лицом должностному положению. Сущность его – совершение лицом таких действий, которые оно могло совершить единственно благодаря служебному положению, т.е. вследствие того что лицо занимает определенную должность в системе гос. аппарата. И осуществление ее связано с такими полномочиями, наличие которых делает возможным посягательство на нормальную работу. По общему правила должностные преступления возможны только тогда, когда речь идет о совершении деяния в сфере служебной деятельности должностным лицом и формально в пределах тех полномочий, которые на него возложены. Однако учитывать вид преступления. Так получение взятки чаще всего предполагает совершение действий в пределах полномочий по службе виновных лиц, но могу быть совершены вне их. В последнем случае виновные используют свое служебное положение в широком смысле, свой служебный авторитет, связи и возможности, существующие благодаря занимаемому должностному положению, чтобы повлиять на поведение других лиц.
Превышение должностных полномочий.Наличие основного вида данного состава определяется рамками служебной компетенции, однако не виновного лица, а того лица или органа в чью компетенцию входит совершение действия.
Наличие особо квалифицированного вида превышения, своим начальным моментом имеет сферу компетенции виннового лица, а потом совершает уже такие действия, которые не связны с его компетенцией.
Совершение деяния вопреки интересам государственной службы. Совершение действия или бездействия, которое препятствует правильной работе тех или иных звеньев государственного аппарата, осуществляется не на основе и не во исполнение закона. Когда оно противоречит как общим задачам и требованиям, так и тогда когда оно нарушает установленные принципы и методы работы. Этот признак охраняется и в случаях совершения должностным лицом таких действия, которые продиктованы ложно понимаемыми интересами ведомства или организации.
Наступление вредных последствий ст.285, 285.1, 285.2, 286, 288, 293 предусматривают последствия в качестве обязательного признака состава.
В ст. 285, 286, 288 фигурируют указания на последствия в виде существенного нарушения прав и интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Вред может выражаться в причинении не только материального, но и иного вреда. При решении вопроса о том является ли вред существенным, следует учитывать степень отрицательного влияния противоправных деяний на работу организаций, характер и размер ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического, имущественного вреда.
В ст.285.1, 285.2 последствия указаны в качестве крупного размера. Это сумма, превышающая 1,5 млн. руб., особо крупный размер – 7 млн. руб.
В ст.293 – халатность – последствия в виде причинения крупного ущерба – сумма, превышающая 100 тыс. руб., ч.2 – ТВЗ или смерть, ч.3 – смерть 2 или более лиц.
Причинная связь между поведением должностного лица по службе и наступившими последствиями. Важно установить, что деяние винного совершено в силу служебного положения и вопреки интересам службы:
Предшествовала по времени наступлению одного из указанного в законе последствия
Явилось главной и непосредственной причиной их наступления
С необходимостью причинило данные последствия
Субъективная сторона: большинство должностных преступлений характеризуется умышленной виной, только для халатности характерна неосторожная форма вины. В ст.285, 292 наличие специального мотива – корыстная или иная личная заинтересованность.
Ст.285. Злоупотребление должностными полномочиями.
Объект – государственная власть, интересы государственной службы…
Дополнительный объект – собственность, интересы личности.
Объективная сторона: закон говорит об использовании должностным лицом своих полномочий, а не служебного положения. Полномочий должностного лица определяются его компетенцией, установленной в соответствующих законах, положениях. Поэтому под использованием лицом своих служебных полномочий следует понимать только такое деяние лица, которое вытекало из его полномочий и было связано с осуществлением вопреки интересам службы прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности. Следовательно, не будет состава этого преступления, когда должностное лицо, добиваясь нужного ему решения, использует личные связи, авторитет занимаемо должности.
Деяния, совершенные вопреки интересам службы – деяния, не вызываемые служебной необходимостью. Нарушение субъектом должностных обязанностей следует считать деянием вопреки интересам службы.
Конкретные формы злоупотребления должностными полномочиями:
Незаконная эксплуатация труда подчиненных в личных интересах
Злоупотребления при распределении жилья
Злоупотребление должностными полномочиями в процессе приватизации ГУП, МУП в целях приобретения в частную собственность или завладения акциями самим виновным или лицами, в чьих интересах действует
Незаконная передача из корыстных или других побуждений коммерческим организациям государственных кредитов и финансов предназначенных для государственных нужд
Использование преимуществ получения кредитов, ценных бумаг
Использование в личных целях, предоставляемых для служебных целей помещений, транспорта, связи, ЭВМ, попустительство в совершении преступления, их сокрытие
Наступление существенного вреда – признак оконченного преступления.
Существенным следует считать нарушение должностного лица конституционных прав и свобод человека и гражданина; материальные убытки, причиняемые должностным злоупотреблением (могут быть в виде реального материального ущерба, так и упущенная выгода); физический вред (причинение хотя бы ЛВЗ); существенное нарушение прав и законных интересов предпринимателя ил организации (может быть связано с незаконным вмешательством в их деятельность, ограничением свободы незапрещенной законом деятельности, повлекшие крупные убытки, ограничение конкуренции); существенное нарушение интересов общества или государства (создание серьезных помех и сбоев в работе государственных органов, органов местного самоуправления, подрыв авторитета органа государственной власти, сокрытие и попустительство серьезным преступлениям).
Субъективная сторона: прямой или косвенный умысел. Часто не конкретизирован. Когда лицо предвидит вредные последствия, их размер лишь в общих чертах, но желает или допускает любые из возможных последствий.
Специальный мотив – корыстная или иная личная заинтересованность.
Корыстная заинтересованность – неправомерные действия должностного лица, которые совершены с целью получить имущественную выгоду без незаконного, безвозмездного обращения полученного в свою пользу или пользу других лиц.
Иная личная заинтересованность – стремление извлечь выгоду неимущественного характера обусловленным такими побуждениями: карьеризм, семейственность, скрыть свою некомпетентность, получить взаимную услугу.
Квалифицированный состав (ч.2) отличается лишь особыми характерными субъектами. Речь идет о должностном лице, занимающем государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ.
См. примечание ст.285
Глава местного самоуправления – глава муниципального образования и глава местной администрации.
Особо квалифицированный состав (ч.3)
Деяния, предусмотренные ч.1 или ч.2, повлекшие тяжкие последствия. Они должны быть связаны с нарушением прав и законных интересов граждан, организаций и т.д. к таковым принято относить: крупную аварию, причинение смерти (совокупность со ст.105), причинение ТВЗ хотя бы одному человеку, дезорганизацию, нанесение материального ущерба в особо крупных размерах.
Ч.3 ст.285 – преступление умышленное. Концепция двойной формы вины не применима:
Тяжкие последствия должностного злоупотребления – это не какое-то качественно иное последствие по сравнению с существенным нарушением прав и свобод граждан. Увеличились лишь размеры, объем нарушения этих прав
Допущение неосторожной вины в составе должностного злоупотребления стирает грань между ним и халатностью как неосторожным преступлением
Разграничение ч.3 ст.159 и ч.3 ст.160 с одной стороны и ст.285 можно провести по следующему в совокупности признаку – состав злоупотребления, содержащийся в следующих ситуациях:
Злоупотребление должностными полномочиями из корыстных побуждений не является хищением, если ущерб собственнику причинен не вследствие незаконного, безвозмездного изъятия и (или) обращения имущества в пользу виновного (реальный ущерб), что характерно для хищения, а в результате использования имущества не по назначению, неоплате оказанной услуги, не поступление должного (упущенная выгода)
Злоупотребление должностными полномочиями, связанное с изъятием и (или) обращением чужого имущества в пользу виновного не является хищением при условии, что такое изъятие носило временный и возмездный характер
Если виновный не преследовал корыстной цели, то злоупотребление должностными полномочиями причинившее реальный материальный ущерб и связанное с изъятием чужого имущества так же не может рассматриваться как хищение
Превышение должностных полномочий (ст.286).
Конструкция состава – материальная.
Наиболее типичной формой действия лица по службе в качестве превышения должностных полномочий являются:
Действия, которые должны быть совершены коллегиально, а выполняются единолично
Действия, которые входят в компетенцию вышестоящего должностного лица данного или другого ведомства
Действия, которые могут быть совершены и данным должностным лицом, но при наличии у него особых полномочий либо в особых условиях, которые в момент совершения действия отсутствовали
Действия, которые неправомочно совершать ни какое должностное лицо и никакая служебная инстанция
Отсутствие должной правовой регламентации действий данного лица практически исключают возможность установления состава преступления для первых 3 видов совершения превышения.
Субъективная сторона: прямой умысел.
Квалифицированный вид ч.2 ст.286 дублирует положение ч.2 ст.285.
Особо квалифицированные виды ч.3 ст.286:
С применением насилия или с угрозой его применения, когда действия виновного сопряжены с нанесением потерпевшему побоев, причинением ЛВЗ, СТВЗ, физической боли, ограничением свободы. Угрозы могут содержать опасность применения любого физического насилия
С применением оружия или специальных средств. Речь идет о фактическом использовании оружия для физического воздействия на потерпевшего путем причинения вреда его здоровью, а так же для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни или здоровью грозила реальная опасность. Специальные средства – приспособления или устройства предназначенные для отражения нападения преступников (наручники, смирительные рубашки, газовые пистолеты и баллончики, дубинки). Лишь демонстрация, либо угроза применения специальных средств не создавшее реальный опасности для жизни и здоровья потерпевшего не образуют данного вида преступления
С причинением тяжких последствий. Причинение вреда здоровью многим потерпевшим (разной степени, но многим). Причинение ТВЗ (ч.1, 2 ст.111). превышение должностных полномочий сопряженное с убийством или причинением потерпевшему ТВЗ (ч.3, 4 ст.111) должно квалифицироваться по совокупности
Отграничение от ст.285:
При злоупотреблении должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия. При превышении – совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции
Объективная сторона злоупотребления может быть выполнена как путем действия, так и бездействия. В случае превышения – только путем действия.
В число обязательных субъективных признаков злоупотребления входит корыстная или иная личная заинтересованность. Для превышения эти признаки необязательны.
Халатность (ст.293).
Халатность так же относится к числу материальных составов. Сфера возможного совершения халатности ограничивается только рамками служебной компетенции лица, кругом прав, полномочий и обязанностей, возложенных на лицо в силу занимаемой им должности и имеющих четкую правовую регламентацию.
Хищение возможно в форме действия и бездействия.
Невыполнение – бездействие должностного лица по службе, не совершение действий, входящих в круг его должностных обязанностей, не принятие мер которые оно по долгу службы должно было принимать.
Ненадлежащее выполнение – нечеткое, нерадивое, формальное либо не в полном объеме выполнение служебных обязанностей.
Как невыполнение, так и ненадлежащее выполнение могут быть однократными и систематическими.
Для вменения состава халатности необходимо выявление не только обязанности лица совершить конкретные действия по службе, но и реальной возможности их выполнить.
Возможность складывается из объективных и субъективных факторов.
Объективные: внешние условия, в которые поставлено лицо (допустимый объем работы, исправность соответствующих приборов, техники, обеспеченность транспортом).
Субъективные: личные особенности и качества данного лица (уровень образования, наличие опыта, квалификации).
Уголовная ответственность за халатность по ч.1 наступает в случаях причинения крупного ущерба (превышающий 100 тыс. руб.)
Ч.2 ст.293 – тоже деяние, повлекшее по неосторожности ТВЗ или смерть человека
Ч.3 ст.293 – …ч.1 + смерть 2 или более лиц
Для вменения последней необходимо установить причинную связь между поведением по службе и наступившими последствиями.
Субъективная сторона: характеризуется только неосторожной виной в обоих ее видах.
Небрежность – соответствует вине в виде преступной небрежности. Недобросовестная, ненадлежащая в виде…
Служебный подлог.
По своей сущности является специальным видом должностного злоупотребления. Опасность служебного подлога заключается в том, что он обычно сочетается с другими преступлениями в частности с хищением является либо способом его совершения или средством скрытия.
Особенность ч.1 ст.292 – закон не связывает ответственность за него с наступлением конкретных последствий.
Предметом являются официальные документы, за исключением указанных в ч.2 примечания ст.292.1.
Общим свойством официальных документов является, то что они порождают для использующих их лиц последствия имеющие правовое последствие. В уголовно-правовой литературе принято различать физический (или материальный) и интеллектуальный подлог.
К первому виду относятся те его случаи, когда подлинный документ подвергается исправлению (подделка, подчистка).
Ко второму виду – те случаи, когда документ сохраняет признаки подлинного, но является ложным по своему содержанию.
Обязательным признаком подлога является совершение указанных действий с использованием служебного положения.
Субъективная сторона: только прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность. Нет состава, если указанные действия совершены из ложно понятых интересов службы.
Государственные служащие
Служащие органов местного самоуправления
Должностное лицо
Не должностное лицо
Условия уголовной ответственности второй группы лиц – будет возложенная на них в установленном порядке составление и выдача официальных документов.
В соответствии с законом от 8 апреля 2008 ст.292 дополнена ч.2, которая предусматривает ответственность за те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, или охраняемых законом интересов общества и государства.
Соотношение ст.285 и ст.292
Ст.285 это общий состав, а ст.292 специальный
Ст.285 материальный состав, ст.292 – материальный (ч.2), формальный (ч.1)
Субъект ст.285 – только должностное лицо, субъект ст.292 – должностное лицо, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, не являющиеся должностными.
Ст.292.1 (8 апреля 2008). Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ.
Взяточничество.
Действующим законом предусматривается два самостоятельных состава:
Получение взятки – ст.290
Дача взятки – ст.291
Объект преступления при получении взятки – нормальная работа государственного аппарата. Одним из элементов обеспечения нормальной деятельности является публично-правовой характер оплаты служебной деятельности должностного лица, т.е. получение вознаграждения за служебную деятельность только в установленном порядке и размерах. Безвозмездность их публичной деятельности по отношению к тем субъектам, чьи интересы они призваны удовлетворять своими служебными действиями.
Предмет взятки – деньги, ценные бумаги, иная имущественная выгода, материальные ценности, а так же оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате услуги.
Формы получения взятки:
Получение должностным лицом вознаграждения, подарка за уже совершенные без предварительной договоренности о вознаграждении правомерные действия с использованием служебного положения (в благодарность)
Получение должностным лицом вознаграждения при тех же условиях за деяние связанное с нарушением служебных обязанностей
Получение должностным лицом материальных ценностей до совершения им правомерного деяния с использованием служебного положения (разновидность – вымогательство взятки)
Получение должностным лицом материальных ценностей до совершения им незаконных действий, в которых заинтересован взяткодатель
Получение должностным лицом материальных ценностей от лиц, так или иначе, от него зависящих, находящихся в сфере его юрисдикции заинтересованных в благорасположении, покровительстве, попустительстве должностного лица без какой-либо договоренности о конкретном служебном действии
Поборы (дань), накладываемые должностным лицом на подчиненных и других лиц, зависящих от его благорасположения
Диспозиция действующего закона предусматривает возможность привлечения к ответственности за получение взятки в любом размере, любого должностного лица за совершение (не совершение) им как законного, так и не законного действия. Взятка может иметь характер как подкупа, так и благодати. Однако: степень общественной опасности взятки-вознаграждения, как правило, значительно меньше, чем взятки-подкупа.
Если материальная ценность услуги или подарка явно не велика и со стороны вручившего это был знак признательности, то содеянное не подпадает под признаки состава.